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編者按：

經(jīng)濟(jì)大省2025年怎么干？

近日，多個(gè)省份陸續(xù)召開2025年省級(jí)兩會(huì)，2025年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)逐漸浮出水面。在設(shè)定經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)的同時(shí)，各地政府工作報(bào)告中還明確了2025年的一系列重點(diǎn)任務(wù)。“擴(kuò)大內(nèi)需”“新質(zhì)生產(chǎn)力”“高水平開放”等內(nèi)容被頻繁提及，成為各地工作的重點(diǎn)。

近日，多個(gè)省份陸續(xù)召開2025年省級(jí)兩會(huì)，2025年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)相應(yīng)公布。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理發(fā)現(xiàn)，廣東、上海、北京、天津、黑龍江、廣西等省份2025年經(jīng)濟(jì)預(yù)期增速為5%左右，江蘇、山東、河北等2025年經(jīng)濟(jì)預(yù)期增速為5%以上，福建預(yù)期增速為5%~5.5%，浙江、河南、湖南2025年經(jīng)濟(jì)預(yù)期增速為5.5%左右，四川預(yù)期增長(zhǎng)5.5%以上。

2025年各省份主要預(yù)期目標(biāo)還反映了一些新的動(dòng)態(tài)，比如社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速與GDP增速大致相當(dāng)，意味著在提振消費(fèi)政策帶動(dòng)下，2025年各省份消費(fèi)有望一改2024年偏弱的局面；一般公共預(yù)算收入增速普遍低于GDP增速，意味著以現(xiàn)價(jià)計(jì)算的財(cái)政收入預(yù)計(jì)仍會(huì)受低物價(jià)影響；多省份公布的2025年居民消費(fèi)價(jià)格（CPI）漲幅在2%左右，相較往年多為3%的物價(jià)目標(biāo)有所下調(diào)——2024年我國(guó)CPI同比上漲0.2%，2025年適當(dāng)下調(diào)CPI漲幅目標(biāo)，是務(wù)實(shí)之舉。

2025年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)預(yù)計(jì)在5%左右

總體來(lái)看，多數(shù)省份預(yù)計(jì)2025年經(jīng)濟(jì)增速在5%左右，部分省份給出了5.5%左右的更高增速，由此可以大致推斷2025年全國(guó)經(jīng)濟(jì)增速預(yù)計(jì)在5%左右。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)王一鳴表示，建議2025年全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)定在5%左右，這是預(yù)期引導(dǎo)，也是信心表達(dá)，非常重要。“到2035年要基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)，也就是人均GDP要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，從2020年到2035年的15年年均增速需要達(dá)到4.72%。如果2025年能夠?qū)崿F(xiàn)5%左右的增長(zhǎng)，有利于將‘十四五’經(jīng)濟(jì)增速維持在5%左右，也能為以后留下更多空間。”他說(shuō)。

廣東省2025年政府工作報(bào)告指出，預(yù)計(jì)2024年全省地區(qū)生產(chǎn)總值邁上14萬(wàn)億元新臺(tái)階、連續(xù)36年居全國(guó)首位。進(jìn)出口總額突破9萬(wàn)億元、增長(zhǎng)9.8%，總量連續(xù)39年居全國(guó)首位。地方一般公共預(yù)算收入1.35萬(wàn)億元，連續(xù)34年居全國(guó)首位。2025年廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)5%左右，地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)3%，居民人均可支配收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅2%左右等。

江蘇省2025年政府工作報(bào)告指出，2024年全省地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)13.7萬(wàn)億元，增長(zhǎng)5.8%，增量居全國(guó)第一；一般公共預(yù)算財(cái)政收入再次達(dá)到萬(wàn)億級(jí)規(guī)模，順利完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)。江蘇2025年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5%以上，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅2%左右，居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)5.5%左右等。

山東省2025年政府工作報(bào)告指出，2024年全省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值9.86萬(wàn)億元、增長(zhǎng)5.7%，增速高于全國(guó)0.7個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)、投資、消費(fèi)等主要指標(biāo)均高于全國(guó)平均水平。2025年山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5%以上，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)3%，居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，居民消費(fèi)價(jià)格保持合理水平等。

浙江省2025年政府工作報(bào)告指出，2024年全省生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5.5%左右，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)1.2%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入預(yù)計(jì)分別增長(zhǎng)4.3%、6.1%。建議2025年主要預(yù)期目標(biāo)為：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5.5%左右，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅2%左右，居民可支配收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步。

上海市2025年政府工作報(bào)告指出，2024年上海全市GDP增長(zhǎng)5%左右，城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模進(jìn)入5萬(wàn)億元以上新階段。建議2025年主要預(yù)期目標(biāo)為：全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5%左右，地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)2%，居民人均可支配收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持同步。

北京市2025年政府工作報(bào)告指出，2024年預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5.2%左右，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)3.1%，居民人均可支配收入增長(zhǎng)4.5%左右，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅0.1%。2025年主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5%左右，努力爭(zhēng)取更好結(jié)果；一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)4%左右，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅2%左右，居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步。

中信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家明明對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，因?yàn)榇蠖鄶?shù)年份北京、上海設(shè)定的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)與全國(guó)增速目標(biāo)較為接近，預(yù)計(jì)2025年全國(guó)經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)在5%左右。多個(gè)省份CPI目標(biāo)統(tǒng)一下調(diào)至2%，可能也預(yù)示著2025年全國(guó)CPI增速目標(biāo)下調(diào)，這與我國(guó)近年來(lái)物價(jià)低位運(yùn)行有關(guān)。2024年前11個(gè)月，全國(guó)一般公共預(yù)算收入同比下降0.6%，反映地方財(cái)政收入面臨一定壓力，因此對(duì)2025年一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)預(yù)期進(jìn)行了一定修正。

大力提振消費(fèi)

2024年我國(guó)GDP同比增長(zhǎng)5%，其中社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)3.5%，消費(fèi)增速相對(duì)偏低。2024年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，擴(kuò)大內(nèi)需和科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展被定為2025年全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)。如今，從各省份政府工作報(bào)告部署來(lái)看，全方位擴(kuò)大內(nèi)需，尤其是大力提振消費(fèi)，是2025年的一項(xiàng)重要工作。

地方對(duì)于2025年消費(fèi)的恢復(fù)給出了更樂(lè)觀的預(yù)期。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理發(fā)現(xiàn)，廣東、江蘇、浙江、湖南、福建、河北等省份預(yù)計(jì)2025年社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速與GDP增速大致相當(dāng)，河南等省份給出了更高的預(yù)期，比如河南預(yù)計(jì)2025年經(jīng)濟(jì)增速在5.5%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速在6%左右。

這背后在于2025年擴(kuò)內(nèi)需政策會(huì)進(jìn)一步加力。中央明確2025年用于支持“兩新”的超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金規(guī)模將大幅增加（2024年為3000億元）。1月上旬，“兩新”政策加力擴(kuò)圍的政策已經(jīng)對(duì)外發(fā)布，明確更多家電品類納入以舊換新范疇，還將手機(jī)、平板、智能手表等數(shù)碼產(chǎn)品納入國(guó)補(bǔ)范圍。

尤值一提的是，免簽擴(kuò)圍帶動(dòng)更多入境游消費(fèi)，在2024年對(duì)部分重點(diǎn)城市的旅游消費(fèi)有明顯促進(jìn)作用，2025年的效果仍然值得期待。比如，上海文旅局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2024年上海接待入境旅游者超過(guò)600萬(wàn)人次。上海市2025年政府工作報(bào)告指出，2025年上海將全力打造入境旅游第一站，構(gòu)建國(guó)際友好型旅游產(chǎn)品體系，完善入境旅游便利化服務(wù)，拓展文旅資源海外推廣網(wǎng)絡(luò)。

浙江省政府工作報(bào)告指出，要實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，力爭(zhēng)2025年社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)5%以上。推動(dòng)中低收入群體增收減負(fù)，完善勞動(dòng)者工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。培育壯大首發(fā)經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、演藝經(jīng)濟(jì)、賽事經(jīng)濟(jì)，提升商圈經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)的規(guī)模和效益，打造更多精品項(xiàng)目、爆款I(lǐng)P。擴(kuò)大生活性服務(wù)消費(fèi)，營(yíng)造放心消費(fèi)環(huán)境。推動(dòng)入境游加快復(fù)蘇，全面提升境外游客“吃住行游購(gòu)?qiáng)省北憷取?/p>

“消費(fèi)”也成為湖南省政府工作報(bào)告中的高頻詞，“大力提振消費(fèi)”被擺在今年湖南重點(diǎn)工作首位。報(bào)告提出，推進(jìn)提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)實(shí)施“以舊換新”等系列促消費(fèi)活動(dòng)，推動(dòng)康養(yǎng)、綠色、文旅等消費(fèi)擴(kuò)量提質(zhì)，加大高質(zhì)量體育賽事、文化演出供給，培育更多有“煙火氣、湖南味、國(guó)際范”的消費(fèi)新場(chǎng)景。

粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，短期來(lái)看，2025年可以通過(guò)適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼來(lái)增強(qiáng)居民消費(fèi)能力和意愿，比如消費(fèi)品“以舊換新”政策可以擴(kuò)圍至服務(wù)消費(fèi)。“從2024年消費(fèi)數(shù)據(jù)來(lái)看，家電、汽車等耐用消費(fèi)品增速在穩(wěn)步回升，而未納入政策支持的餐飲收入增速則沒(méi)有明顯變化。中長(zhǎng)期來(lái)看，要提振消費(fèi)關(guān)鍵要推動(dòng)相關(guān)改革，比如完善稅制、增加轉(zhuǎn)移支付，以提高居民在國(guó)民收入分配中的比重；優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，財(cái)政支出應(yīng)該更加側(cè)重對(duì)于‘人’的投入，完善醫(yī)療、教育、社保等公共服務(wù)；加快戶籍制度改革，穩(wěn)定農(nóng)民工等重點(diǎn)群體預(yù)期；放寬旅游、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)消費(fèi)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等。”